11)----政府机构与非政府机构的关系

　　注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别：

　　1.国家机构：国家机构包含政府机构。

　　2.政党组织

　　3.群众组织：

　　如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会

　　4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局

　　12)----机构编制管理

　　1.领导体制：

　　统一领导、分级管理

　　2.管理机关：

　　党中央、国务院设立中央机构编制委员会。

　　地方各级党委和政府设机构编制委员会。

　　3.主要任务：

　　a.职能管理：“三定”-

　　定职能、定机构、定人员编制

　　b.机构管理

　　c.人员编制管理：

　　即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置

　　注：政府机构的名称一般包括：

　　域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。

　　13)----职能优先原则

　　主要有四层意思：

　　1.职能是机构存在的前提

　　(因职能而设机构)

　　2.科学界定政府总体职能

　　3.科学配置和划分政府总体职能

　　4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性

　　14)----完整统一原则

　　主要有三层意思：

　　1.政府职能是完整统一的

　　2.行政权力是完整统一的

　　3.政府机构设置是完整统一的

　　15)----管理幅度与层次相适应的原则

　　在实际运用中，要遵循以下几条规律：

　　1.在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。

　　2.管理幅度与事务的难易程度成反比

　　3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比

　　4.管理幅度与下属人员的能力成正比

　　5.管理层次与组织效率成反比

　　注：管理幅度指管理的数额

　　16)----权责一致原则

　　有三层意思

　　1.设计合理的职位体系

　　2.权责相称的制约机制

　　3.奖惩分明的激励机制

　　注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。

　　17)----精简与效能的原则

　　包括三层意思：

　　1.机构设置要精简

　　2.人员编制要精干

　　3.办事程序要简化

　　18)----依法设置的原则

　　包括二层意思：

　　1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。

　　2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。

　　19)----政府机构改革的动因

　　原因如下：

　　a.经济体制改革的需要

　　b.政治体制改革的需要

　　c.精简机构和人员的需要

　　d.减轻财政负担的需要

　　e.提高行政效率的需要

　　20)----政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破

　　我国政府机构改革采取渐进式。

　　1.1982年改革：

　　a.提出干部的四化，

　　"革命化、知识化、专业化、年轻化"。

　　b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。

　　2.1988年改革：

　　a.提出转变政府职能的概念。

　　b.提出政企分开、党政分开的原则。

　　3.1993年改革：

　　a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。

　　b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。

　　c.提出行政管理体制改革的概念。

　　4.1998年改革：

　　仍是过渡性方案